Декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС): правила оформления и подачи в 2026 году

Декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС) — единый разрешительный документ для предприятий, эксплуатирующих объекты II категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). По сути, декларация ДВОС заменила набор разрозненных разрешений на выбросы, сбросы и размещение отходов, которые предприятия были обязаны получать до 2019 года, и объединила всю информацию о воздействии объекта в одном документе.

Значение ДВОС сложно переоценить: без действующей декларации предприятие фактически работает без разрешительной документации. Это влечёт за собой административные штрафы, а плата за НВОС начисляется с повышающими коэффициентами — 25 и даже 100. Суммы при таком расчёте в десятки раз превышают стоимость разработки декларации. Ниже разберём, кто обязан подавать ДВОС, в какие сроки, как оформить документ и куда его направить.

Кто обязан подавать Декларацию (ДВОС)?

Обязанность подавать декларацию о воздействии на окружающую среду установлена пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Документ представляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории НВОС.

Для других категорий объектов действуют иные правила. Предприятия с объектами I категории обязаны получать комплексное экологическое разрешение (КЭР) — более сложный и объёмный документ. Владельцы объектов III категории представляют только экологическую отчётность — в частности, отчёт об организации и результатах производственного экологического контроля. Для объектов IV категории (минимальное воздействие) разрешительная документация не предусмотрена вовсе. Эти правила прямо зафиксированы в пункте 8 статьи 31.2: для объектов I, III и IV категорий подача ДВОС не требуется.

Как определить категорию своего объекта? Категория присваивается при постановке объекта НВОС на государственный учёт и указывается в свидетельстве о постановке на учёт. Если свидетельство утеряно или данные нуждаются в проверке, актуальные сведения можно получить через «Личный кабинет природопользователя» на сайте Росприроднадзора. Критерии отнесения объектов к категориям определены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.

Сроки подачи и действия Декларации

Согласно пункту 6 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ, оформление ДВОС проводится один раз в семь лет. Семилетний срок действия сохраняется при одновременном выполнении трёх условий:

• Технологические процессы основных производств остаются неизменными;
• Качественные и количественные характеристики выбросов и сбросов загрязняющих веществ не меняются;
• Состав стационарных источников выбросов сохраняется прежним.

Если хотя бы одно из этих условий нарушается, в декларацию необходимо внести изменения. Закон предусматривает, что корректировка ДВОС осуществляется одновременно с актуализацией сведений об объекте НВОС в соответствии со статьёй 69.2 Закона № 7-ФЗ. На практике это означает следующий алгоритм: сначала предприятие подаёт заявку на актуализацию учётных сведений об объекте, получает обновлённое свидетельство, а затем представляет скорректированную декларацию с новыми расчётами.

Досрочная подача ДВОС потребуется в ситуациях, когда на объекте произошли существенные изменения: замена или модернизация оборудования, изменение технологического цикла, ввод новых источников выбросов или сбросов, расширение номенклатуры образуемых отходов. Кроме того, при смене собственника объекта НВОС новый владелец обязан актуализировать данные и представить декларацию от своего имени.

Порядок оформления ДВОС: пошаговая инструкция

Подготовка декларации — это не просто заполнение формы. Прежде чем приступить к оформлению ДВОС, необходимо провести значительную подготовительную работу. Рассмотрим процесс по шагам.

Декларация включает титульный лист и семь разделов: виды и объём производимой продукции (раздел I), информация о реализации природоохранных мероприятий (раздел II), данные об авариях и инцидентах за предшествующие 7 лет (раздел III), масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (раздел IV), масса сбросов в водные объекты (раздел V), сведения об отходах (раздел VI), информация о программе ПЭК (раздел VII). К декларации прикладываются расчёты НДВ и НДС. Прикладывать НООЛР отдельным приложением не требуется — данные из этого документа переносятся непосредственно в раздел VI.

Способы подачи ДВОС

Подача ДВОС осуществляется двумя способами.

Электронная подача — приоритетный вариант. Декларация направляется через «Личный кабинет природопользователя» на официальном сайте Росприроднадзора. Документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) руководителя организации или индивидуального предпринимателя. При подаче в электронном виде дублировать документ на бумаге не нужно. Датой начала действия декларации считается дата электронной отправки через сервис.

Подача на бумажном носителе допускается, если у организации нет технической возможности направить документ в электронном виде. Декларация подаётся лично в канцелярию ведомства (датой начала действия является дата отметки о приёме) или направляется почтовым отправлением с описью вложения (датой начала действия является дата почтового отправления).

Адресат подачи зависит от уровня экологического надзора, которому подлежит объект. Если объект подлежит федеральному государственному экологическому надзору — декларация направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления деятельности. Если объект подлежит региональному надзору — в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (как правило, это министерство или департамент экологии и природных ресурсов региона). Уровень надзора указан в свидетельстве о постановке объекта на государственный учёт.

Ответственность за отсутствие ДВОС

Непредставление декларации или указание в ней недостоверной информации квалифицируется по статье 8.5 КоАП РФ — сокрытие или искажение экологической информации. С учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 08.08.2024 № 242-ФЗ, размеры штрафов существенно выросли.

За первичное нарушение (часть 1 статьи 8.5 КоАП РФ) штраф составляет:

• Для граждан — от 1 000 до 3 000 рублей;
• Для должностных лиц — от 10 000 до 30 000 рублей;
• Для юридических лиц — от 50 000 до 200 000 рублей.

За повторное нарушение (часть 2 статьи 8.5 КоАП РФ) санкции ужесточаются:

• Для граждан — от 3 000 до 5 000 рублей;
• Для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до трёх лет;
• Для юридических лиц — от 200 000 до 300 000 рублей.

Однако штрафы — далеко не главный финансовый риск. Куда серьёзнее последствия для платы за негативное воздействие на окружающую среду. При отсутствии действующей ДВОС или при выявлении расхождений между декларируемыми и фактическими показателями плата за НВОС пересчитывается с применением повышающих коэффициентов: 25 — за превышение установленных нормативов и 100 — за сверхлимитное воздействие. Для крупного производства это может означать доначисление в миллионы рублей — сумму, несопоставимую со стоимостью разработки декларации.

Помощь в разработке Декларации

Подготовить ДВОС самостоятельно — задача, которая требует специализированных знаний. Расчёт нормативов допустимых выбросов предполагает моделирование рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере с применением сертифицированных программных комплексов. Нормативы сбросов рассчитываются с учётом фоновых концентраций в водном объекте и условий смешения. Разработка НООЛР требует детальной инвентаризации отходов и понимания актуальных методических подходов. Ошибки в расчётах приведут к тому, что декларация будет оспорена при первой же проверке, а плата за НВОС — пересчитана с повышающими коэффициентами.