Особенности и порядок проведения экологической экспертизы

Время прочтения: 5 минут.

Государственная экологическая экспертиза проводится до запуска постройки предприятия, мусоросжигательного завода или другого объекта, работа которого несет угрозу для экологической ситуации в регионе. Объектом ГЭЭ становится проектная документация: сформированная экспертная комиссия обязуется подтвердить, что она соответствует нормам природоохранного законодательства. Без положительного заключения экспертной комиссии нельзя получить разрешение на начало строительства.

Принципы ГЭЭ

Проведение государственной экологической экспертизы основано на нескольких принципах, зафиксированных федеральным законодательством:

• Любая хозяйственная деятельность потенциально опасна для природы. Полностью исключить риски нельзя, однако можно убедиться, что работа нового объекта не будет чрезмерно опасной и не приведет к тяжелым экологическим последствиям.
• ГЭЭ всегда проводится до начала строительства. Задача такой экспертизы – определить возможность реализации проекта и убедиться, что новый промышленный объект или мусорный полигон не причинит чрезмерного вреда.
• Комплексность оценки деятельности объекта на природу. Оценивается потенциальный вред, который будет причинен атмосфере, водоёмам, почве и другим компонентам природной среды.
• Учет требований экологической безопасности. Оценивается, насколько будущая деятельность представляет угрозу для природы.
• Достоверность и полнота предоставляемой информации. Заказчик строительства должен проделать большую предварительную работу со сбором документов и предварительными расчетами – по ним можно будет судить о возможности или невозможности вынесения решения за строительство.
• Независимость экспертов. Это один из самых важных принципов: все участники комиссии должны выносить решения объективно и не иметь заинтересованности в том или другом решении.
• Научная обоснованность и объективность заключения. При анализе документации специалисты проверяют правильность расчетов, оценивают, какое влияние новый объект начнет оказывать на природу.
• Гласность и внимание к общественному мнению. Важным этапом проведения государственной экологической экспертизы становятся общественные слушания, в них могут участвовать сотрудники СМИ и различных общественных организаций.
• Ответственность экспертов. Члены комиссии отвечают за организацию и качество проведения ГЭЭ.

Соблюдение этих принципов превращает ГЭЭ в способ объективной оценки экологических последствий реализации крупных строительных объектов. Новые предприятие оказывают положительное влияние на экономику региона, однако они могут стать причиной серьёзных негативных изменений природной среды в будущем.

Как должна быть организована ГЭЭ?

Проведение государственной экологической экспертизы допускается на двух уровнях с учетом отрасли и степени опасности объекта: местном или федеральном. Установлено 12 критериев, по которым предприятию может присваиваться федеральный уровень угрозы. Например, ГЖЖ на государственном уровне организуется, если новый объект будет строиться на природных территориях с охраняемым статусом. Также она назначается, если предприятие планирует получить 1 класс, то есть оно будет считаться оказывающим значительное негативное влияние. Общероссийский уровень считается необходимым, если анализируется проект постройки мусоросжигательного завода, мусорного полигона или каких-либо предприятий, которые могут причинить экобалансу существенный вред.

Проведение государственной экологической экспертизы может организовываться на уровне субъекта федерации, если планируется строить предприятия и другие объекты, которые вошли в запланированную программу развития. Назначенная комиссия обязана оценить влияние будущего природопользователя на среду, на экологическое состояние территории. Если потенциальный вред будет превышать экономический эффект, проект строительства будет отклонен и отправлен на корректировку.

Проведение государственной экологической экспертизы – обязанность Росприроднадзора. Этому ведомству предоставлены следующие полномочия:

• Определение состава комиссии. Она формируется из штатных сотрудников природоохранного ведомства, также в ее состав могут входить приглашенные эксперты по различным научным отраслям.
• Создание комиссий на федеральном и региональном уровне. При анализе проектной документации для предприятий местного значения в состав комиссии могут быть включены сотрудник регионального отделения Росприроднадзора и приглашенные эксперты отрасли.

Собранная комиссия должна проанализировать предоставленную проектную документацию и подготовить заключение. Если оно будет положительным, объект сможет получить разрешение на строительство. Привлечение экспертов поможет оценить, насколько сильное влияние новый объект окажет на различные компоненты природной среды региона. Если специалисты определят, что нарушения экологического баланса будут очень серьезными, в выдаче положительного заключения будет отказано.

Порядок проведения

Порядок осуществления экологической экспертизы состоит из следующих главных этапов:

• Сборка комплекта проектной документации для запуска строительных работ. Заказчик экспертизы предоставляет его на рассмотрение, комплект документов проходит регистрацию.
• Назначение экспертной комиссии и анализ проектной документации. Члены комиссии должны удостовериться, что она полностью соответствует действующим охранным нормам.
• Проведение межведомственных запросов. В ходе экологической экспертизы члены комиссии могут задействовать экспертов научного сообщества для анализа предоставленной информации.
• Подготовка приказа о проведении ГЭЭ. В документе назначается дата заседания.
• Непосредственное проведение экспертизы, после которого выносится решение и подписывается участниками комиссии. Они подписывают решение, каждый из них будет нести ответственность за результат ГЭЭ.
• Подготовка заключения. Положительный ответ комиссии станет одним из важных условий для получения разрешения на начало строительства.

Сроки организации и проведения ГЭЭ

Организация государственной экологической экспертизы – достаточно сложный процесс, поэтому сложно точно определить ее сроки. Непосредственно перед проверкой заказчику потребуется подготовить большой объем документации, провести все обходимые экологические исследования и изыскания для определения причиняемого природе вреда.

Само проведение экспертизы предполагает следующие сроки:

• От подачи заявки до начала рассмотрения должно пройти не больше 5 рабочих дней. Заказчик уплачивает госпошлину за проведение экологической экспертизы и предоставляет комплект документов. Он будет принят на рассмотрение. Если же заказчик получит отказ, в нем должно присутствовать обоснование.
• Непосредственно на проведение ГЭЭ отводится 42 дня. За это время члены комиссии должны изучить предоставленную документацию, найти экспертов, обсудить с ними все вопросы и вынести решение.
• Срок рассмотрения может быть дополнительно увеличен на 20 дней. Продление сроков возможно при необходимости нескольких экспертных согласований и дополнительных обсуждений. Как правило, такая ситуация возникает при рассмотрении особо сложных проектов, которые вызывают горячие обсуждения в обществе и среди экспертов.

Таким образом, непосредственно проведение экспертизы требует около 2-3 месяцев. Подготовительный этап может потребовать больше времени, поэтому начинать подготовку к ГЭЭ нужно минимум за полгода до предполагаемого получения разрешения на строительство. Это позволит не затягивать сроки реализации проекта.

Стадии организации ГЭЭ

Государственная экологическая экспертиза – сложная многоэтапная процедура, состоящая из следующих стадий:

• Сбор проектной документации

Полный список документов, которые должны быть переданы комиссии, прописан в Федеральном законе №174-ФЗ. Заказчик ГЭЭ должен провести экологические изыскания и оценить комплексное воздействие, которое новый объект будет оказывать на природную среду. ОВОС предполагает анализ воздействия на атмосферу, водные ресурсы, оценку количества образующихся отходов и т.д.

• Организация общественных обсуждений

Реализация крупных строительных проектов напрямую затрагивает жителей региона, в котором планируется открывать новое предприятие. Из-за этого ГЭЭ включает в себя организацию публичных слушаний: назначается дата обсуждения, информация о нем публикуется в СМИ.

В общественных обсуждениях могут участвовать любые заинтересованные стороны: это представители органов местного самоуправления, общественных организаций, СМИ, а также неравнодушные граждане. Обсуждается потенциальное влияние будущего объекта на экономику региона и на его экологическое состояние. Выносятся предложения, которые должны быть рассмотрены и учтены в итоговой версии проекта.

• Внесение госпошлины и подача заявления

После доработки проекта с учетом полученных предложений и замечаний заказчик ГЭЭ уплачивает госпошлину – ее размер составляет 72447 рублей. После этого заказчик должен авторизоваться через портал Госуслуг и подать в электронной форме заявку на проведение ГЭЭ. Подавать его также можно на сайте Росприроднадзора – для этого потребуется авторизоваться в ЛК природопользователя.

Заявка подается в электронном виде вместе с комплектом документов и материалов, полный перечень которых установлен Приказом Минприроды №283 от 08.05.2024.

• Выполнение экспертизы

Поданный комплект документации и заявка рассматриваются в продолжение 5 дней, после ее принятия начинается непосредственно проведение ГЭЭ. Составляется приказ об экспертизе, определяются эксперты и представители Росприроднадзора, которые должны войти в состав комиссии. В комплект поданных бумаг включаются протоколы общественных слушателей: эксперты будут оценивать, насколько были учтены вынесенные замечания.

• Выдача заключения

Итоговый этап – получение заключения экспертной комиссии. Назначается дата заседания, во время которого комиссия выносит решение по результатам анализа документации, проведенных обсуждений и экспертных консультаций. Заключение будет считаться положительным, если его одобрят не менее 2/3 от всех участников комиссий. Несогласные члены комиссии должны поставить специальные отметки.

Заключение требует обязательного обоснования. Если выносится отрицательное решение, должны быть перечислены объективные причины, почему проект на данном этапе не может быть воплощен в жизнь с точки зрения влияния на природную среду. Заключение направляется на утверждение в Минприроды после чего оно должно быть предоставлено заказчику – на это отводится не больше 5 дней.

Успешное прохождение ГЭЭ во многом зависит от правильной подготовки и сбора полного комплекта документов. Если заключение будет отрицательным, заказчику строительства придется дорабатывать проект, вносить коррективы для снижения экологического вреда, а потом заново подавать заявку и уплачивать пошлину.

 

Чтобы избежать таких сложностей, воспользуйтесь помощью компании «ЭкоРазвитие». В нашей организации работают квалифицированные экологи, которые разбираются во всех аспектах проведения ГЭЭ: они знают, как правильно подавать заявку, какие экологические изыскания необходимо проводить для получения точной информации. Помощь профессионалов позволит правильно подготовиться ко всем этапам сложной процедуры и в итоге получить желаемое положительное заключение. Закажите подготовку полного комплекта документации для ГЭЭ, чтобы заявка была гарантированно рассмотрена с первого раза и с максимальной вероятностью получила одобрение комиссии.