Задачи государственной экологической экспертизы

Время прочтения: 5 минут.

Перед началом строительства крупных промышленных предприятий, мусоросжигательных заводов, полигонов размещения ТКО и других особо опасных объектов необходимо оценить угрозу, которую они представляют для природы. Для этого комплект проектной документации должен пройти ГЭЭ – государственную экологическую экспертизу. Ее основная задача – убедиться в соблюдении требований к охране природы и подтвердить обоснованность будущего строительства. 

Принципы проведения экспертизы

ГЭЭ – это детальное исследование проектной документации на запланированный объект после проведенной оценки его опасности для природной среды. Проведение государственной экологической экспертизы базируется на нескольких обязательных принципах: 

• Экономическая обоснованность. Деятельность любого предприятия приводит к причинению вреда природе. Однако он не должен превышать пользу для общества, которую приносит объект. 
• Гласность. Обсуждения должны проходить открыто, в них могут принимать участие и граждане, и организации, и местные власти. 
• Независимость. Становиться экспертами и членами комиссии могут только лица, не заинтересованные в результатах. 
• Научная обоснованность, комплексность и объективность. ГЭЭ рассматривает всестороннее влияние объекта на компоненты природной среды. 
• Приоритет безопасности для жизни и здоровья людей. Объект не должен причинять чрезмерного вреда, заказчик строительства должен принять все возможные меры для минимизации причиняемого ущерба. 

Как проходит исследование?

Проведение государственной экологической экспертизы включает в себя следующие этапы: 

• Предварительная подготовка. Заказчик проводит анализ негативного воздействия объекта на природу, для этого собирается полный перечень документации. 
• Проведение общественных обсуждений. Заказчик обязан оповестить общественность с помощью СМИ, назначит дату слушаний. В них могут принимать участие все заинтересованные лица. В ходе обсуждений фиксируются все выдвигаемые предложения, они должны быть учтены при доработке проекта. 
• Подача заявки на проведение ГЭЭ. Ее можно подавать в электронном виде через портал Госуслуг или личный кабинет природопользователя. При этом заявитель должен уплатить госпошлину. 
• Рассмотрение заявления. Проверяется комплект предоставленных документов, на этом этапе заявка может быть отправлена на доработку. 
• Проведение экспертизы. После принятия документация детально рассматривается экспертами, комиссия может привлекать дополнительных участников из сторонних ведомств и приглашать экспертов. 
• Проведение заседания экспертной комиссии, во время которого подготавливается заключение. Решение подписывается членами комиссии. 

Проект будет одобрен, если заказчик подтвердит его соответствие природоохранному законодательству и возможность уменьшить причиняемый природе вред. Только в этом случае объект может получить разрешение на строительство. 

Задачи проведения

Государственная экологическая экспертиза – важная ступень в согласовании крупных строительных проектов. Она проводится в отношении объектов, которые будут существенно влиять на экономику региона, но могут оказать значительное негативное влияние на природу и население. ГЭЭ всегда проводится до начала строительства, так как ее положительное заключение обязательно для оформления разрешения. 

Экспертиза организуется для решения нескольких задач: 

• Проверка соблюдения природоохранного законодательства. Анализируется полнота и правильность заполнения экологической документации. 
• Оценка влияния объекта на природную среду. Для этого заказчик предварительно проводит исследования. 
• Определение обоснованности будущей деятельности, допустимости ее влияния на природную среду. Если в ходе обсуждения будет признано, что объект оказывает чрезмерное разрушительное действие, проектная документация будет возвращена на доработку. 

Таким образом, ГЭЭ представляет собой комплексный анализ безопасности проекта будущего предприятия, мусорного полигона, стратегии развития или другого объекта. Его проведение позволяет предотвратить причинение чрезмерного вреда природе и существенное нарушение экосистем. 

Оценка воздействия на окружающую среду

Перед проведением государственной экологической экспертизы заказчик будущего строительства проводит ОВОС – оценку воздействия объекта на окружающую среду. Ее необходимость установлена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 999 от 1 декабря 2020 года. Проект разрабатывается специалистами-экологами: заказчик может использовать собственный экологический отдел или обратиться за помощью в профильную организацию. 

Проект ОВОС предполагает подготовку описания текущего состояния окружающей среды. Учитываются биологические, геологические, климатические и другие факторы. Это позволят оценить фоновое загрязнение ОС до начала строительства. 

Также ОВОС предполагает комплексную оценку всех видов воздействия будущего объекта на окружающую среду. Это промышленные выбросы в атмосферу, сбросы загрязненных стоков в водоемы, размещение образующихся отходов, повышенное шумовое, вибрационное, электромагнитное воздействие. Заказчик строительства должен предусмотреть все возможные способы уменьшения негативного влияния на природную среду – только в этом случае проект сможет получить положительное заключение экологической экспертизы. 

Сроки проведения 

Как правило, проведение ГЭЭ занимает около полугода – учитывается время проведения ОВОС, заполнения набора документов, проведения общественных обсуждений доработки проекта. Чем крупнее и сложнее объект, тем больше подготовки к экспертизе потребуется и тем больше времени она займет. 

Непосредственно срок проведения ГЭЭ после завершения всей подготовки подачи заявления не может превышать 42 дня. Предусмотрена возможность продления срока еще на 21 рабочий день, если потребовалось дополнительное привлечение экспертов. Однако дополнительный срок в любом случае не может превышать 1 месяц. 

С момента подачи заявления до его принятия должно пройти не более 5 рабочих дней. За это время анализируется состав поданного комплекта, определяется правильность заполнения заявления. Как только заявка принята, у комиссии есть 42 дня на то, чтобы провести подробное рассмотрение дела и принять решение. 

Почему могут отказать в регистрации заявки и предоставлении услуги?

Нередко заявители сталкиваются с отказами в регистрации заявок. Заявка может быть не принята, если заявитель является доверенным лицом, но не имеет правильно оформленной доверенности. Также поводом для отказа в принятии запроса могут стать нечитаемые документы или их неполный комплект. 

В законодательстве также предусмотрены основания, из-за которых может быть отказано в оказании услуги: 

• Объект ГЭЭ перестал соответствовать перечню, представленному в статьях 11 и 12 Закона № 174-ФЗ.
• Не была перечислена госпошлина за проведение экспертизы. 
• Не были предоставлены документы, которые были запрошены дополнительно после принятия заявки. 
• Заявитель подал письменный запрос об отказе в проведении экологической экспертизы. 

Во всех случаях государственное надзорное ведомство должно предоставлять мотивированный отказ с указанием причин принятия такого решения. Если они не соответствуют нормам законодательства, вопрос может быть решен через суд. Заявитель также может обжаловать итоговое решениFе комиссии, если считает его неправомерным. 

Компания «ЭкоРазвитие» поможет подготовить полный комплект документации для проведения ГЭЭ и значительно повысить шансы на получение положительного решения с первого раза. Наши эксперты проанализируют будущую деятельность предприятия и подготовят проект ОВОС, помогут заполнить и подать заявление на проведение ГЭЭ. Привлечение опытных специалистов поможет ускорить подготовку к подаче заявки и избежать напрасной траты средств на уплату госпошлины. Вы сможете с первого раза получить положительное заключение, которое станет необходимым условием для начала строительства.