Проект НДС (нормативы допустимых сбросов)

Ответственность за отсутствие Проекта НДС

КоАП РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ), глава 8:

Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов

1. Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей; на должностных лиц - от 20 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц -от 80 000 до 100 000 рублей).

4. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 000 рублей; на должностных лиц - от 50 000 до 80 000 рублей; на юридических лиц - от 150 000 до 300 000 рублей).

Статья 8.14. Нарушение правил водопользования

1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей; на должностных лиц - от 10 000 до 20 000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 000 до 30 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 80 000 до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

Статья 8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств

Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей; на должностных лиц - от 30 000 до 40 000 рублей; на юридических лиц - от 80 000 до 100 000 рублей.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ:

Статья 250. Загрязнение вод

1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, - наказываются штрафом в размере до 80.000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 3 месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются штрафом в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы до 2 лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, – наказываются принудительными работами на срок до 5 лет либо лишением свободы на тот же срок.

Порядок разработки проекта НДС

• Для разработки проекта Нормативов допустимых сбросов (проект НДС) проводится инвентаризация источников сбросов. На данном этапе определяются способы отведения сточных вод с территории, наличие ливневой канализации и очистных сооружений, пути отведения хозяйственно-бытовых сточных вод. Выявляются водоохранные ограничения в районе расположения исследуемого объекта (зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, водоохранные зоны водных объектов).
• На основании полученных данных с заказчиком согласовываются сроки проведения работ и их стоимость, после чего заключается договор на разработку и согласование тома НДС, и получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в природную среду со сточными, ливневыми, дренажными, фильтрационными водами.
• По результатам проведенной инвентаризации выполняется непосредственно сам проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, где приводятся общие сведения о предприятии, сведения об арендаторах, характеристики организации как источника загрязнения водной среды, расчет фактических сбросов и предложения по установлению нормативов допустимых сбросов (проект НДС), а также разрабатывается план водоохранных мероприятий.

Разработка проекта НДС

Первый этап. Разработка материалов Проекта (НДС):

• Сбор исходной информации. Определение морфологии формирования загрязняющих веществ и образования сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты;
• Проведение количественных химических анализов (КХА) загрязненности сточных вод аккредитованной лабораторией;
• Расчет нормативов допустимого сброса (временно согласованного сброса) загрязняющих веществ в окружающую среду;
• Разработка плана-графика мероприятий экологического контроля;
• Оформление материалов Проекта НДС в соответствии с действующими требованиями природоохранных органов;

Второй этап. Согласование проектной документации в уполномоченных государственных органах

Разработанный проект нормативов допустимых сбросов (проект НДС) согласовывается в Росприроднадзоре соответствующего субъекта Российской Федерации после предварительного согласования в органах Роспотребнадзора. На основании согласованного проекта НДС выдается «Разрешение на сброс загрязняющих веществ в природную среду со сточными, ливневыми, дренажными, фильтрационными водами» на срок от 1 до 7 лет.

Содержание проекта НДС

Проект НДС должен содержать титульный лист, утверждаемый первым руководителем предприятия, список исполнителей, аннотацию и следующие разделы.

Аннотация

В аннотации к проекту нормативов НДС следует отразить основные результаты проведенной работы с указанием:

1) общего числа загрязняющих веществ, сбрасываемых предприятием в водный объект;

2) числа источников сбросов (выпусков) загрязняющих веществ в водный объект в целом по предприятию;

3) сроков достижения нормативов НДС по ингредиентам; необходимых для этого затрат;

4) величины ущерба, наносимого сбросами предприятия.

Введение

Во введении приводится перечень основных документов (ГОСТы, рекомендации, методические указания, ведомственные директивные документы), на основании которых разработан проект нормативов НДС.

Общие сведения о предприятии

В этом разделе приводят:

• вид основной деятельности; количество промышленных площадок и места их расположения; численность сотрудников;
• перечень структурных подразделений, основных и вспомогательных производств, цехов, участков;
• основные производственные показатели работы, объем выпускаемой продукции в фактическом выражении;
• реквизиты учредительных и земельных документов;
• размер площади землепользования: застройки, общей, озеленения, санитарно-защитной зоны (СЗЗ);
• здания и сооружения, расположенные на промышленных площадках;
• арендаторы, их названия, юридические адреса, род их деятельности, численность работающих; при наличии более пяти арендаторов сведения о них выделяются в отдельный раздел «Сведения об арендаторах».

В состав раздела (проекта НДС) обычно входит карта-схема района размещения предприятия с указанием на ней границ водоохранной зоны карта-схема предприятия с расположением зданий и сооружений.

Характеристика современного состояния водного объекта

В разделе указываются гидрологические условия и фоновые показатели качества вод необходимые для расчета НДС, включая:

• наименование и характеристика водного объекта с указанием бассейна;
• категория использования водного объекта;
• характеристика водного объекта;
• гидрологические условия характеризуются по типам водных объектов и их природным особенностям.

Качественные и количественные показатели состояния по­верхностных вод приводятся в створе водозабора и выше выпуска сточных вод и представляются в форме таблицы. Если створ, расположенный выше выпуска, находится в зоне влияния другого выпуска этого же предприятия или выпуска соседнего предприятия, то необходимо выполнить расчет пространственного распространения сточных вод от этого выпуска или запросить соответствующий расчет у соседнего предприятия.

Характеристика предприятия как источника загрязнения

В этом разделе приводятся:

1. Краткая характеристика технологии производства и технологического оборудования (описание выпускаемой продукции, основного исходного сырья) с точки зрения загрязнения водных объектов. При этом необходимо учесть наличие в сбросах всех загрязняющих веществ, образующихся в технологическом процессе, а также все химические превращения сбрасываемых в водные объекты веществ.
2. Краткая характеристика существующих установок очистки сточных вод, укрупненный анализ их технического состояния и эффективности работы.
3. Оценка степени соответствия применяемой технологии, технологического и водоочистного оборудования передовому научно-техническому уровню в стране и за рубежом.
4. Описание перспективы развития предприятия. При этом необходимо учитывать данные об изменениях производительности предприятия, реконструкции, сведения о ликвидации производств, источников сброса, строительстве новых технологических линий и агрегатов, общие сведения об основных перспективных направлениях водоохранных мероприятий, сроки проведения реконструкций, расширения и введения в действие новых производств, цехов и т.д.
5. Баланс водопотребления и водоотведения; Баланс водопотребления и водоотведения обычно приводят в форме таблицы.
6. Перечень загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты. Количественная характеристика сбрасываемых в водные объекты загрязняющих веществ в т/год приводится по усредненным годовым значениям в зависимости от изменения режима работы предприятия, технологического процесса и оборудования, характеристик сырья и т.д.
7. Характеристика аварийных и залповых сбросов. Наряду с количественными характеристиками приводится краткое описание условий, при которых возможны аварийные и залповые сбросы.
8. Параметры сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для расчета НДС. При этом учитываются как организованные, так и неорганизованные источники сброса сточных вод.
9. Обоснование полноты и достоверности исходных данных (г/ч, т/год), принятых для расчета НДС. Указывается, на чем основаны данные: взяты ли они из форм инвентаризации, первичного учета или из форм статистической отчетности N 2-ТП водхоз, получены инструментальными замерами или расчетными и балансовыми методами и т.д. При этом приводится перечень методических документов, регламентирующих методы отбора, анализа и расчета сбросов загрязняющих веществ.
10. Сведения об ущербе, причиняемом сбросами предприятия здоровью населения и окружающей среде. Размер ущерба может определяться по действующим отраслевым методикам или федеральным методикам.
11. Оформленные бланки инвентаризации в составе:

• Характеристики источников загрязнения (сброса сточных вод) и показатели качества по неорганизованным выпускам сточных вод.
• Характеристики источников загрязнения (сброса сточных вод) по организованным выпускам сточных вод.
• Показатели качества сточных вод.
• Характеристика осадка сточных вод.
• Сведения о контроле качества сбрасываемых сточных вод (в т.ч. ливневых, дренажных, фильтрационных).

12. Предложения и мероприятия, направленные на снижение концентраций в сбросных сточных водах. Предложения и мероприятия, направленные на снижение концентраций в сбросных сточных водах обычно оформляют в таблицы.

Расчет НДС

Расчет нормативов допустимых сбросов (проект НДС)

Расчет нормативов допустимых сбросов ведется в соответствии с методическими рекомендациями по расчету нормативов допустимых сбросов (проект НДС) веществ в водные объекты со сточными водами.

В состав раздела «Проведение расчетов и определение предложений нормативов НДС и ВСС» проекта нормативов НДС должны входить:

• Название использованной программы автоматизированного расчета загрязнения водных объектов. При установлении НДС необходимо использовать программы, согласованные в установленном порядке.
• Характеристики водного объекта.
• Результаты расчетов уровня загрязнения водного объекта на существующее положение и с учетом перспективы развития. Схемы потоков с нанесенными на них линиями расчетных концентраций. Концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе или на расчетном участке и перечень источников, дающих наибольшие вклады в уровень загрязнения водного объекта.
• Предложения по нормативам НДС и ВСС по каждому источнику (выпуску) и ингредиенту.
• План мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ в водный объект, если концентрации загрязняющих веществ с учетом фона в контрольном створе или на контролируемом участке водоема превышают ПДК.
• Обоснование возможности достижения нормативов НДС с учетом использования малоотходной технологии и других планируемых мероприятий, в том числе перепрофилирования или сокращения объема производства.
• Оценка экономической эффективности предлагаемых мероприятий по достижению нормативов НДС и причиняемого ущерба от загрязнения водного объекта, осуществленная по отраслевым и федеральным методикам.

Обработка, складирование и использование осадков сточных вод

В случае наличия у индивидуального предпринимателя или юридического лица очистных сооружений для хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод или очистных сооружений водоподготовки вопросы обработки, складирования и использование осадка сточных вод следует представлять по таблице.

Предложения по предупреждению аварийных сбросов сточных вод

В этом разделе для предупреждения негативных последствий аварийных ситуаций руководство промышленного предприятия должно обеспечить:

• соблюдение технологических параметров основного производства и нормальную эксплуатацию сооружений и агрегатов;
• аккумулирование случайных переливов жидких продуктов производства, отходов, полуфабрикатов и возвращение их в систему очистных сооружений или на повторную переработку;
• предупреждение возможности аварийных сбросов сточных вод в естественные водоемы и водотоки;
• исключение возможности аварийных сбросов в ливневую канализацию, отводящую поверхностные воды в гидрографическую сеть без достаточной очистки.

Контроль соблюдения НДС

Раздел «Контроль за соблюдением нормативов НДС (ВСС) на предприятии» проекта нормативов ПДС содержит сведения:

1. Об организации контроля за соблюдением нормативов НДС (ВСС), осуществляемого силами предприятия, либо специализированной организацией, привлекаемых предприятием на договорных началах.
2. Перечень веществ, подлежащих контролю.
3. Перечень методик, которые используются (будут использоваться) при контроле за соблюдением установленных нормативов сбросов.
4. Обоснование использования расчетных и балансовых методов, удельных сбросов и т.д. в случае нецелесообразности или невозможности определения сбросов загрязняющих веществ экспериментальными методами.
5. С целью соблюдения нормативов НДС разрабатывается и согласуется схема-график аналитического контроля работы очистных сооружений, соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами и влиянием их на водные объекты.

Схема-график должна включать:

• перечень точек контроля;
• наименование загрязняющих веществ, подлежащих контролю;
• объем, применяемые методы анализов, частоту и сроки контроля.

Приложения

• схема водопотребления и водоотведения;
• расчет нормативов допустимого сброса (проект НДС) загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами.

Согласование проекта НДС

Основанием для выдачи «Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты» действующему предприятию является согласование в органах Роспотребнадзора и Росприроднадзора проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ.

Перед представлением в Росприроднадзор, разработанный Проект нормативов допустимых сбросов должен пройти предварительное согласование в:

• Роспотребнадзоре;
• Нижнеобском бассейновом управлении;
• Центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ЦГМС);
• Рыбнадзоре;
• в других специально уполномоченных органах охраны окружающей среды (при необходимости).

Контроль за достижением и соблюдением установленных нормативов сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, включает:

• определение массы сбросов вредных веществ в единицу времени от данного источника загрязнения и сравнение этих показателей с установленными нормативами НДС;
• наблюдение за расходом, составом и свойством вод в местах собственных водозаборов, фоновых и контрольных створах водных объектов, принимающих сточные воды, и соблюдением норм качества воды в контрольных створах.
• проверку выполнения плана мероприятий по достижению НДС;
• проверку эффективности эксплуатации очистных и других природоохранных сооружений, а также других производственных факторов, влияющих на возможность и темпы достижения НДС.

Контроль за достижением и соблюдением установленных нормативов сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду производится как самим предприятием (ведомственный, или производственный контроль), так и территориальными (местными) органами, осуществляющими государственный контроль.

Стоимость разработки проекта НДC

При разработке проекта НДC проводится первичная оценка источников сброса (выпуска). На данном этапе определяются источники сбросов загрязняющих веществ и характеристика работы очистных сооружений, результаты проведенных анализов сточных вод. На основании полученных данных с заказчиком согласовываются сроки проведения работ и их стоимость, после чего заключается договор на разработку, согласование тома НДС и получение разрешения на сбросы загрязняющих веществ.