Как правильно соблюдать требование, установленное п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности?

[Требование о необходимости направления в территориальные органы Росприроднадзора наряду с копией паспорта отхода копий документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности].

На основании абз. 2 п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712:

копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

До 01.01.2016 г. варианты толкования словосочетания «копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности» основывались на разъяснительных письмах Минприроды России конца 2014 г., в которых «регламентировалась» процедура подтверждения соответствия отходов конкретному классу опасности.

Такая процедура определяла немалый список материалов, которые должен был направлять в территориальные органы Росприроднадзора образователь отходов с целью подтверждения, что образуемые отходы имеют такой-то класс опасности.

Всё бы ничего, но (до 01.01.2016 г.) получалось, что:

• сначала образователь отхода проходил процедуру подтверждения отнесения отхода к классу опасности в рамках процедур, регламентированных в письмах Минприроды России;
• затем (после составления паспорта на отход) образователь отхода был вынужден либо направлять в территориальные органы* Росприроднадзора копии тех же документов, которые ранее направлял в те же органы в рамках процедуры подтверждения отнесения отхода к классу опасности, либо находиться под риском признания его нарушившим абз. 2 п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности.

* Следует обратить внимание на обязанность образователей отходов I — IV классов опасности направить заверенную копию паспорта отхода, а также копии подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности документов в каждый территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной деятельности.

При этом, по мнению Центра правовой экологии (хотя явным образом в п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности это не обозначено), у образователей отходов отсутствует обязанность направлять указанные документы в территориальные органы Росприроднадзора по тем субъектам Российской Федерации, на территории которых хозяйствующий субъект не образует тот вид отходов, на который составлен конкретный паспорт.

Что изменилось в 2016 году?

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей с 01.01.2016 г.):

подтверждение отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании подп. 5.5.9-3 Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400:

Росприроднадзор осуществляет подтверждение отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности.

С 01.01.2016 г. всё стало очень просто. Образователь отходов не осуществляет более подтверждение отнесения отходов к классам опасности.

Образователь отходов при всём желании не может «подтверждать» отнесение отходов, поскольку подтверждение отнесения – исключительная прерогатива Росприроднадзора.

В настоящем материале мы не касаемся вопроса – а как, в каком порядке Росприроднадзор осуществляет подтверждение отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности.

Пока для хода дальнейшего повествования главное – понять, что подтверждением отнесения отходов не занимаются хозяйствующие субъекты.

В соответствии с п. 2 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей с 01.01.2016 г.):

подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 данного Федерального закона, не требуется.

Какой вывод следует из п. 1 и п. 2 ст. 14 федерального закона?

Вывод такой: Росприроднадзор осуществляет подтверждение отнесения отходов I– V классов опасности к конкретному классу опасности только в отношении отходов, не включенных в ФККО.

В отношении включенных в ФККО видов отходов подтверждение отнесения к конкретному классу опасности действующим законодательством РФ не предусмотрено.

Важная деталь:

исходя из п. 7 и п. 10 Правил проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности, паспорт отхода I — IV классов опасности составляется только на тот вид отхода, которых включен в ФККО.

Составление паспорта на отход, не включенный в ФККО, действующим законодательством не предусмотрено.

В то же время редакцией ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (вступившей в силу с 01.01.2016 г., т.е. существенно позже утверждения Правительством РФ Правил проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности) не предусмотрено подтверждение отнесения к конкретному классу опасности видов отходов, включенных в ФККО.

Очевидно, что документы, подтверждающие отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, могут оформляться только в случае осуществления такого подтверждения.

То есть, если Росприроднадзор осуществлял подтверждение отнесения какого-либо отхода к конкретному классу опасности, наверное, на такой отход Службой оформлены документы, подтверждающие отнесение отхода к конкретному классу опасности.

Если Росприроднадзор не осуществлял подтверждение – документов, подтверждающих отнесение отхода к конкретному классу опасности, попросту не может быть. Нет подтверждения – нет документов.

Ввиду того, что в отношении видов отходов, включенных в ФККО, с 01.01.2016 г. законодательством не предусмотрено подтверждение отнесения к конкретному классу опасности, документы, подтверждающие отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в отношении видов отходов, включенных в ФККО, оформляться не могут.

Документы, подтверждающие отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, могут оформляться только в отношении отходов, для которых законодательством предусмотрена процедура подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности.

Таким образом:

1) для отходов, не включенных в ФККО:

поскольку подтверждение отнесения вида отходов к конкретному классу опасности осуществляет Росприроднадзор, Федеральной службой могут оформляться документы, подтверждающие отнесение вида к конкретному классу опасности;

2) для отходов, включенных в ФККО:

поскольку подтверждение отнесения вида отходов к конкретному классу опасности не предусмотрено (в том числе такую процедуру не осуществляет Росприроднадзор), документы, подтверждающие отнесение вида к конкретному классу опасности, не могут и не должны оформляться (в том числе не могут и не должны оформляться Росприроднадзором).

Напомним, что согласно абз. 2 п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности:

копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Так какие же копии документов нужно направить в территориальные органы Росприроднадзора наряду с копией паспорта на отход?

Очевидно, что с 01.01.2016 г. – никакие.

То есть п. 7 Порядка проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности «завис в прошлом» с точки зрения терминологии.

Ввиду того, что действующим с 01.01.2016 г. законодательством РФ не предусмотрено оформление документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности (в отношении отходов, включенных в ФККО), направление в территориальный орган Росприроднадзора таких документов вместе с копией паспорта отхода (заверенной хозяйствующим субъектом) для целей соблюдения положений абз. 2 п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности (утв. Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712) не представляется возможным.

Одновременно в отношении отходов, включенных в ФККО, направление в территориальный орган Росприроднадзора копии паспорта отхода (заверенной хозяйствующим субъектом) без направления копий документов, подтверждающих отнесение вида к конкретному классу опасности, не является нарушением требований действующего законодательства.

Отметим, что несоответствие п. 7 Порядка проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности статье 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимает и Минприроды России.

В настоящее время (до конца февраля 2016 г.) проходит публичное обсуждение проект приказа Минприроды России «Об утверждении порядка паспортизации отходов I — IV классов опасности и типовые формы паспортов отходов I — IV классов опасности».

Согласно Плану нормотворческой деятельности Минприроды России на 2016 год (утв. Приказом Минприроды России от 20.01.2016 г. № 11) приказ Минприроды России «Об утверждении порядка паспортизации отходов I — IV классов опасности и типовых форм паспортов отходов I — IV классов опасности» должен быть издан в мае 2016 г.

Согласно п. 7 проекта приказа Минприроды России:

копия паспорта, заверенного хозяйствующим субъектом, в уведомительном порядке направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной и иной деятельности, в одном экземпляре на бумажном носителе почтовым отправлением с уведомлением о вручении или может быть представлена с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью <…>.

В случае направления хозяйствующим субъектом копии паспорта с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью <…>, предоставление бумажного экземпляра копии паспорта в территориальный орган Росприроднадзора не требуется.

При этом направление совместно с копией паспорта отхода каких-либо дополнительных документов, в том числе документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, проектом приказа Минприроды России не предусмотрено.

Очевидно, что разработчик документа, который придет «на смену» Порядка проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712) понимает, что в новом документе не может и не должно быть никаких «копий документов, подтверждающих отнесение…».