Оценка воздействия на окружающую среду - что это, цель и содержание ОВОС

Время прочтения: 5 минут.

Понятие «Оценка воздействия на окружающую среду» установлено ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ. Это процесс сбора данных об экологической стороне деятельности предприятия. На их основе руководитель получает возможность принимать правильные управленческие решения. Такое исследование позволяет установить все виды ущерба, который деятельность предприятия причиняет природе. 

 

Что такое ОВОС? 

Федеральное законодательство определяет ОВОС как деятельность по выявлению, анализу и учету последствий хозяйственной деятельности предприятия на окружающую среду. Последствия такой деятельности могут быть прямыми или косвенными, необходимо предусмотреть все возможные виды негативного влияния. 

 

Цель и задачи ОВОС

Основная цель проведения оценки воздействия на окружающую среду – собрать всю необходимую информацию и принять обоснованное управленческое решение, чтобы свести к минимуму негативные последствия для природы. Чтобы эта цель ОВОС стала достижимой, необходимо выполнить следующие задачи: 

• Провести анализ территории, на которой планируется вести хозяйственную деятельность. ОВОС часто проводится на объектах, на которых только начинается промышленное строительство. В результате можно будет заранее представить, насколько опасным оно окажется для окружающей среды. 
• Определить и сравнить возможные варианты ведения деятельности с точки зрения их опасности для природы. В результате можно будет выбрать максимально безопасный вариант и свести к минимум риски причинения крупного ущерба природной среде. 
• Проанализировать общественное мнение. Перед началом строительства крупного объекта проводятся общественные слушания, в ходе которых выявляются различные точки зрения. Использование экологичных технологий поможет убедить представителей различных слоев населения, что деятельность предприятия не приведет к ухудшению качества жизни и рискам для здоровья. 
• Определение оптимального способа строительства и ведения хозяйственной деятельности на основании собранной информации. 

Окончательный вариант результатов ОВОС направляется на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), по результатам которой принимается окончательное решение о возможности или невозможности начала строительства. 

 

 

Зачем разрабатывать ОВОС? 

Оценка воздействия на окружающую среду позволяет заранее оценить будущий вред, который может быть причинен природе при реализации различных строительных проектов. Такая процедура назначается перед возведением объектов, способных причинить природе существенный вред. Такая процедура проводится в следующих ситуациях: 

• Выбор места для строительства промышленного или транспортного объекта. В ходе сбора информации и общественных обсуждений решается, где можно, например, разместить завод или крупный транспортный узел с учетом интересов жильцов ближайших населенных пунктов. Их мнение учитывается, чтобы не допустить роста социальной напряженности в регионе. 
• Необходимость технического и экономического обоснования инвестиций. Если будущий промышленный объект будет неэкологичным, многие инвесторы покинут проект – это создаст сложности с финансированием. Необходимо заранее оценить риски причинения ущерба природе и найти способ свести их к минимуму. Если же проект будет признан экологически и экономически неоправданным, он не будет реализован. 
• Необходимость оценки целесообразности будущего строительства промышленного объекта или комплекса. 

Таким образом, проведение предварительной оценки воздействия на окружающую среду позволяет избежать начала реализации опасных и неоправданных проектов, которые могли бы привести к ухудшению качества жизни населения региона и создать угрозу причинения крупного ущерба природе. 

 

Принципы ОВОС

Можно перечислить следующие основные принципы ОВОС: 

• Использования в качестве инструмента на ранних этапах проектирования. Такая оценка выполняется еще до начала реализации проекта. 
• Доступность для общественности. Информация о проекте должна быть размещена в свободном доступе, в обсуждениях также могут принять участие все желающие. 
• Комплексное рассмотрение технических, социальных экологических и экономических показателей. Это дает возможность оценить со всех сторон перспективы реализации будущего проекта и убедиться, что он не представляет серьёзной угрозы. 
• Альтернативность. В ходе обсуждения будут рассматриваться несколько вариантов, среди которых можно будет выбрать наиболее оправданный. 
• Ответственность инициатора за результаты реализации проекта. 

 

 

Участники процесса ОВОС

Участники процесса ОВОС – это заказчик, исполнитель и общественность, которая получает информацию о будущем строительном объекте. Исполнители ОВОС собирают и анализируют информацию о деятельности будущего предприятия на основе подготовленного проектного решения. Именно они несут ответственность за полноту и достоверность собранных данных. 

Исполнитель анализирует предоставленную информацию и подготавливает предварительный вариант отчета. Он передается заказчику и выносится на суд общественности: в ходе обсуждений будут вынесены замечания. В некоторых случаях их можно устранить, тогда проект после небольшой доработки будет готов к повторной проверке и реализации. Если нет, проект либо будет отменен, либо серьезно скорректирован. 

 

Содержание ОВОС

Содержание ОВОС включает в себя следующие виды действий: 

• Оценка ресурсного потенциала территории, которая запланирована под строительство. Также оценивается фоновое состояние окружающей среды. 
• Подготовка программы ОВОС, в которой будут зафиксированы все анализируемые показатели. 
• Оценка альтернативных вариантов размещения объекта строительства или ведения хозяйственной деятельности. 
• Оценка воздействия будущего объекта на природную среду. Оценивается величина и продолжительность такого воздействия. 
• Мониторинг действия реализации проекта на природную среду. 
• Подготовка комплекса природоохранных мер, которые помогут хотя бы частично компенсировать причиняемый природе ущерб. 
• Прохождение общественных слушаний и государственной экологической экспертизы. 
• Подготовка отчетности по результатам проведенных исследований. 

 

 

Порядок проведения ОВОС

Порядок проведения ОВОС включает в себя несколько этапов. На первом из них подготавливается техническое задание для исполнителя, в котором фиксируются все анализируемые показатели. Подготавливается уведомление в местные органы власти о начале процедуры ОВОС, которое проводится перед началом строительства. Подготавливается предварительный комплект документации, организуется процесс общественных слушаний. 

На этом этапе также информируется общественность – это можно сделать через СМИ. Публикуется информация о начале работы общественных приемных, в которых можно ознакомиться с материалами будущего строительства. По результатам общественного обсуждения в проект вносятся корректировки, н дорабатывается с целью уменьшения причиняемого природе вреда. 

На втором этапе проводится профессиональное исследование проекта с точки зрения негативного воздействия на окружающую среду. Оно проводится уже с учетом результатов общественных обсуждений. На третьем этапе выполняется доработка проекта с учетом всех замечаний, подготавливается и утверждается окончательный вариант. Он направляется на ГЭЭ. 

 

Срок проведения государственной экологической экспертизы

Важным этапом реализации будущего проекта станет проведение государственной экологической экспертизы. Она проводится по результатам предварительного выполнения ОВОС: на экспертизу предоставляются окончательные версии документов. 

Срок проведения ГЭЭ должен составлять не более 42 рабочих дней либо не более двух месяцев. Если возникла необходимость привлечения дополнительных экспертов, этот срок должен быть увеличен еще на 21 день. Материалы анализируются, после этого подготавливается окончательное заключение. 

Оценка негативного воздействия на окружающую среду еще на этапе проектировки позволяет не допустить необоснованного и неоправданного строительства, которое может привести к причинению серьезного ущерба природе. Любой проект должен предварительно пройти через многоступенчатую экспертную проверку и общественные обсуждения.