Оценка риска для здоровья населения: кому необходимо предоставлять?

Время прочтения: 5 минут.

При установлении границ санитарной защитной зоны (СЗЗ) некоторые категории природопользователей обязаны проводить оценку риска для здоровья населения (далее – Оценка). Эта процедура должна установить, какие вредные для здоровья последствия могут возникнуть у населения, живущего вблизи угрожающего природе объекта. Оценка предполагает установление качественных и количественных последствий, полученные данные должны учитываться при определении размеров территории СЗЗ предприятия. 

Методические документы

• Необходимость проводить оценку рисков для здоровья населения зафиксирована в следующих нормативных актах: Руководство Р 2.1.10.1920-04. Это основополагающий документ, в котором указаны требования к проведению этой процедуры при наличии негативного влияния на население.
• Постановление Минздрава РФ №25, Госкомэкологии РФ № 03-19/24-3483 от 10.11.1997. В документе представлена конкретная методология, по которой нужно проводить Оценку.
• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В санитарных нормах изложены основные требования к установлению СЗЗ для промышленных и иных объектов, отрицательно влияющих на природную среду.
• ФЗ №7 «Об охране окружающей среды». В федеральном законодательстве содержатся основные требования по защите природы от чрезмерного негативного воздействия.

Сложность при проведении оценки рисков для здоровья населения заключается в том, что некоторые положения российского законодательства противоречат друг другу. В СанПин и правилах установления СЗЗ содержится разная информация о том, кто должен обязательно проводить Оценку. 

Какие задачи решает эта процедура? 

Оценка дает возможность относительно точно установить, какое негативное влияние окажет работа нового промышленного предприятия или другого объекта, загрязняющего окружающую среду. Эта процедура помогает решить следующие задачи:

• Спрогнозировать негативное воздействие предприятия на жильцов близко расположенных населенных пунктов. Оно возникает из-за загрязнения воздуха, воды, почвы, повышенного шумового, электромагнитного воздействия и других негативных факторов.
• Определить заболевания, которые могут развиться у населения при работе объекта. Это повлияет на работу системы здравоохранения в данном районе, если объект будет работать с запланированными параметрами.
• Разработать программу минимизации риска. Если проведенная Оценка покажет, что риски негативных последствий очень велики, необходимо будет подготовить комплекс мер, чтобы уменьшить негативное воздействие.
• Оценить возможность размещения новых предприятий на данной территории. Уже работающие промзоны зачастую оказывают сильное негативное влияние на население, поэтому в открытии нового объекта местная администрация может отказать.
• Обосновать уменьшение СЗЗ. Если будет доказано, что объект не причиняет вреда природе и человеку, ее площадь можно будет сократить.
• Уменьшить затраты на обеспечение экобезопасности и решить другие поставленные задачи.

Таким образом, с помощью оценки рисков для здоровья населения можно определить негативное влияние объекта на человека, спрогнозировать последствия запуска объекта и разработать комплекс мер для уменьшения таких последствий. 

Когда Оценка должна быть проведена обязательно?

Проведение этой процедуры требуется для следующих категорий природопользователей: 

• Предприятий, которым присвоена 1 или 2 категория опасности;
• Промышленных комплексов, в состав которых включены предприятия 1 и 2 категорий;
• Аэропортов и аэродромов. Такие объекты оказывают негативное воздействие на человека и природу из-за шумового загрязнения, а также целого ряда других факторов.

В законодательстве предусмотрены исключения для объектов животноводства и птицеводства, а также для кладбищ – для них проводить Оценку не требуется. Также она не проводится, если предприятие расположено от населенных пунктов на расстоянии, которое минимум в 2 раза превышает установленный размер СЗЗ для данной категории промышленных объектов. Однако она может понадобиться, если уже работающее предприятие 1 или 2 категории собирается уменьшить размеры СЗЗ – ему нужно будет подтвердить уменьшение существовавших ранее рисков. 

Алгоритм разработки оценки риска

Для проведения оценки риска для здоровья природопользователь должен обратиться в аккредитованную организацию. Запрашивать эту процедуру могут и юридические лица, и ИП, также она может проводиться по требованию различных государственных надзорных органов. В некоторых случаях Оценка проводится по запросу общественных организаций, которые не хотят допустить появления на территории нового объекта, загрязняющего окружающую среду.

Для проведения оценки предприятие должно подготовить комплект документов, в который входят:

• Подготовленный проект СЗЗ с указанием ее размеров и расположения;
• Карты и схемы, на которых обозначены границы СЗЗ. Карта должна быть дополнена подробной экспликацией: обозначаются зона потенциального загрязнения, расположение жилых объектов, рекреационных зон, лечебных учреждений и других мест, на которые строительство нового объекта может оказать негативное влияние;
• Данные о численности населения, которое проживает в потенциально опасной зоне;
• Таблица с параметрами источников загрязняющих атмосферу химических веществ;
• Файл с климатическими и метеорологическими характеристиками территории. Такая информация предоставляется ГГО им. А.И. Воейкова.

Аккредитованная организация проводит подробные исследования, в ходе которых оценивается, как работа промышленного объекта влияет на здоровье населения, какие риски развития заболеваний существуют. После этого должно быть подготовлено экспертное заключение. В нем фиксируются цели и задачи проведенного исследования, выводы оценкой надежности, должен быть прописан фактор неопределенности.

Результаты проведенной Оценки передаются аккредитованным органом заказчику, а также предоставляются в Роспотребнадзор. Если предоставленные для анализа сведения содержат коммерческую тайну, возможно предоставление отчета только заказчику. 

Основные этапы выполнения

Проведение Оценки аккредитованной компанией предполагает следующие этапы:

• Идентификация существующих опасностей. Эксперты оценивают выбросы от предприятия в атмосферу, определяют присутствие в них веществ, которые могут представлять канцерогенную и неканцерогенную угрозу для здоровья человека. Проводится сравнительная оценка индексов опасности для населения.
• Определение зависимости по формуле «доза-ответ». Для каждого приоритетного загрязняющего вещества выявляется наименьшая доза, способная спровоцировать негативный канцерогенный или неканцерогенный эффект. Кроме того, дается оценка риска возможного негативного воздействия одновременно нескольких загрязняющих веществ.
• Оценка экспозиции. Она предполагает определение маршрутов, по которым потенциально опасные вещества будут распространяться и транспортироваться к человеку. Эксперты определяют продолжительность контакта с загрязняющими веществами, периодичность их негативного воздействия, его частота. Также определяется количество людей, которые будут контактировать с опасными факторами. Собранные данные позволяют установить, с какими дозами воздействия загрязнений и других негативных влияний будут сталкиваться люди, проживающие на данной территории.
• Расчет рисков для здоровья населения. На завершающем этапе анализа подсчитываются риски канцерогенного и неканцерогенного воздействия, а также определяются территории их возможного распространения. Оценивается, какие жилые территории попадают в зону приемлемого и неприемлемого риска. Дополнительно может проводиться оценка фоновой заболеваемости в данном районе, чтобы повысить точность результатов определения рисков.

Полученные данные вносятся в экспертное заключение, на основании которого будут определяться границы СЗЗ. Кроме того, после получения данных руководство предприятия может разработать дополнительные природоохранные решения, чтобы снизить риски негативного влияния на население. 

Применение результатов при проектировании СЗЗ

Результаты Оценки будут использоваться при составлении проекта СЗЗ: размер защитной зоны должен быть достаточным, чтобы снижать риски для населения до приемлемых значений. В пределах населенного пункта негативные факторы не должны превышать установленных санитарными нормами значений – это позволяет предотвратить развитие опасных заболеваний.

Если результаты Оценки отличаются от результатов расчета площади СЗЗ по стандартным методикам, то площадь определяется в соответствии с максимально безопасным для населения вариантом. Если на границе СЗЗ риск развития заболеваний будет неприемлемым, руководство проекта должно либо увеличить санитарную зону, то есть расположить предприятие дальше от города, либо принять дополнительные природоохранные меры, чтобы уменьшить риски до приемлемых значений. Например, можно использовать более экологичное сырье или менее «грязные» технологии его обработки.

Компания «ЭкоРазвитие» поможет подготовить комплект документов и провести Оценку для любого объекта 1 и 2 категории. Наши специалисты оперативно проанализируют собранную информацию и подготовят экспертное заключение, которое позволит установить границы СЗЗ в соответствии с законодательными нормативами. Компания предлагает доступные расценки на комплекс услуг, стоимость будет зависеть от поставленной задачи. Позвоните нам или оставьте запрос на сайте, чтобы обсудить все детали сотрудничества.